| 为鼓励海外留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务，加大对海外留学人员为国服务的吸引力，人事部、教育部、科技部、公安部、财政部日前联合发布了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》。就《意见》发布的有关背景与具体内容，记者近日采访了国家人事部专业技术人员管理司司长刘保英。
记者：请您介绍一下《意见》颁布的背景。
刘宝英：留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。近几年，在国家“支持留学，鼓励回国，来去自由”政策的引导下，留学人员回国人数以年均13%的速度增长，部分地区高达28%，目前已回国的留学人员达到13万多人，但尚有25万余人在国外学习或工作。由于留学人员的具体情况不同，所处的环境、条件不同，一部分留学人员回国工作，一部分留学人员留在国外工作、学习，这种情况将长期存在。
目前，在国外的25万留学人员中，有许多人专业成就突出。他们中有的在教育、科技界工作，处于国际科技前沿，有的投身于金融、管理部门，兴办各类科技型企业，并开始崭露头角，其中有不少是我国经济社会发展所急需的人才。在鼓励留学人员回国工作的同时，吸引他们以多种形式为国服务，实现智力、信息回归，这对充分发挥留学人员的作用、促进我国经济社会发展具有重要意义。党和国家有关领导多次强调，要在鼓励留学人员回国工作的同时，吸引他们以适当的方式为祖国服务。所以，人事部联合教育部、科技部、公安部、财政部等，共同制定了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》，目的就是创造良好的政策环境，开发海外留学人才资源，让他们为祖国的发展服务。
记者：留学人员为国服务主要有哪些形式？
刘宝英：海外留学人员为国服务是指我国在海外学习或完成学业后在国外工作的留学人员，以自己的优势，通过在国内兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术技术交流、在国内创办企业、从事考察咨询活动、开展中介服务等适当形式，为促进国家经济社会发展而开展的各种活动。在总结近年来各地区、各部门吸引留学人员为国服务实践的基础上，我们提出了以下7种为国服务的形式：
兼职。海外留学人员可在国内高校、科研院所、国家重点(开放)实验室、工程技术研究中心及各类企业、事业单位受聘兼任专业技术职务、顾问或名誉职务。
合作研究。海外留学人员可与国内高等学校、科研院所、企业等进行合作研究，还可以在国内或国外建立合作研究开发基地。
委托研究。国内可委托海外留学人员在国外开展研究、开发活动；海外留学人员也可委托国内单位开展科研。
创业。海外留学人员可以以其专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业；或以专有知识、技能、信息等开办专业性咨询公司；也可以用自有资金或引进资金在国内投资。
人才培养。海外留学人员可依托自身的科研、教育、培训机构等条件，帮助国内培养人才。
为西部地区服务。鼓励海外留学人员到西部地区从事技术引进、科技考察、咨询交流等服务活动。
从事中介服务。主要是为国内引进外资、技术、项目；建立国内与国外学术技术团体的联系；为国内产品开拓国际市场等。
当然，为国服务也不限于上述几种方式。我们鼓励留学人员在实践中创造更多的适当方式，更好地为祖国服务。
记者：国家为海外留学人员开展为国服务活动提供哪些政策保障？
刘宝英：具体来说，政策支持主要包括以下7个方面：
经费投入。对好的研究开发项目，国家给予经费支持。各地区、各部门和用人单位也要给予一定的经费投入。
给付报酬。海外留学人员为国服务，不是无偿劳动，而是按照国际惯例，取得合理报酬、中介费或佣金等，包括以专利、发明、专有技术、管理等要素参与分配。他们的收入纳税后可以换成外汇汇出境外。
保护留学人员在专有知识、技术专利、科研成果等方面享有的知识权益。
创造良好工作和生活条件。主要是留学人员创业、成果转化等方面的优惠政策，包括配偶、子女等生活保障措施。
提供出入境便利。如对需要多次临时入境人员、需要在国内常住人员、需要多次出入境的和申请在华定居的，可批准同意发给相关证件和签证，保证他们入出境便利。
人事服务。各地人事部门按照有关政策，为海外留学人员提供各项人事代理服务。
宣传表彰。表彰奖励在为国服务活动中做出杰出贡献的海外留学人员，以及在鼓励、支持海外留学人员为国服务工作中做出卓有成效的单位和个人。
以上政策是从国家的角度提出的，各地区还有很多很好的政策，在鼓励海外留学人员为国服务方面，有很大的吸引力。
记者：您认为《意见》颁布实施的前景如何？
刘宝英：应该说，在《意见》颁布之前和《意见》调研、起草过程中，各地区、各部门在鼓励海外留学人员为国服务方面做了许多工作，积累了一定的经验。国家人事部每年要资助400人次的海外留学人员短期回国开展服务活动，现正在组建留学人员专家咨询委员会和留学人员为国服务人才项目库。教育部�"春晖计划"已取得很大成就，国家自然科学基金委员会提出并正在实践“两个基地”模式，科技部、财政部等对为国服务活动也支持、帮助很大。北京、福建等政府机构还聘请了海外留学人才作顾问，广州的留学人员科技交流会、北京的国际高新科技产业周、辽宁的海外学子创业周，以及一些省市建立的留学人员创业园等，已成为海外学子为国服务的桥梁和舞台。很多高校、科研院所、企业也都在积极发挥海外智力优势，“借脑”“借智”，不求所有，但求所用。相信随着“科教兴国”和人才战略的实施、科技创新的加快和国内经济社会的快速发展，海外留学人员为国服务的空间和领域将会越来越宽阔。
《中国教育报》
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